尊敬的劉寧書記：

　　當(dāng)前，國家“兩重”(重大戰(zhàn)略、重大工程)、“兩新”(新質(zhì)生產(chǎn)力、新型基礎(chǔ)設(shè)施)政策縱深推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。然而，在政策落地過程中，“大政策”與“小企業(yè)”有效契合的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，大量創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的小微企業(yè)難以充分享受政策紅利。

　　近期，我們深入三門峽等地調(diào)研，以三門峽昊博化工工程有限公司等企業(yè)為典型案例，深入剖析了政策落地難點(diǎn)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，并就融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建更有利于大中小微企業(yè)一體化融通發(fā)展生態(tài)提出建議。

　　實(shí)踐出真知：“土法創(chuàng)新”的破局之道

　　叮叮叮、叮叮叮……在位于三門峽市湖濱工業(yè)園區(qū)內(nèi)的三門峽昊博化工工程有限公司(以下簡稱“昊博化工”)，一臺自主研發(fā)的“點(diǎn)焊軌跡智能追蹤焊接裝置”正在運(yùn)行。

　　這項(xiàng)僅耗資15萬元的技術(shù)突破，解決了長期困擾企業(yè)的“焊接偏移及降低繁重勞動(dòng)強(qiáng)度和提高生產(chǎn)效率”的長期難題。然而令人驚訝的是，同類技術(shù)解決方案在陜西西安某高校實(shí)驗(yàn)室報(bào)價(jià)竟高達(dá)1500萬元。這一鮮明對比，折射出小微企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新的獨(dú)特優(yōu)勢。

　　2018年，昊博化工承接某新能源化工企業(yè)的高溫冷卻裝置的制造項(xiàng)目時(shí)，面臨焊接精度需控制在0.1毫米以內(nèi)的嚴(yán)苛要求。傳統(tǒng)人工焊接誤差率高達(dá)15%，而進(jìn)口自動(dòng)焊接設(shè)備每套售價(jià)超200萬元。董事長楊建民帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)另辟蹊徑：采用低成本傳感器替代，將成本從80萬元降至3000元;模塊化設(shè)計(jì)，分階段調(diào)試降低試錯(cuò)成本;工藝參數(shù)庫共享，整合企業(yè)20年積累的焊接工藝數(shù)據(jù)，縮短算法訓(xùn)練周期。

　　“我們沒有豪華實(shí)驗(yàn)室，但有20年實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。”楊建民介紹，團(tuán)隊(duì)耗時(shí)4個(gè)月完成研發(fā)，設(shè)備成本僅為同類方案的1/100.且適配性強(qiáng)，已應(yīng)用于航天、高溫、高濕、高腐蝕等多個(gè)高端場景。

　　“點(diǎn)焊軌跡智能追蹤焊接裝置”，只是昊博化工科技創(chuàng)新的一個(gè)側(cè)面。自2000年成立以來，昊博化工累計(jì)取得30多項(xiàng)國家專利，從“酞菁藍(lán)專用干燥工藝”到“硝銨阻爆工藝裝置”，從“智能控釋復(fù)合肥”到“高溫冷卻裝置”，走出了一條小型科技企業(yè)立足實(shí)踐難題，以細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新推動(dòng)行業(yè)升級的特色發(fā)展之路。

　　結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯：標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”下的生存困境

　　近年來，國家出臺了一系列重大政策以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其中“兩重”“兩新”政策備受關(guān)注。這些政策的實(shí)施對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。然而，就是像昊博化工這樣一家科技創(chuàng)新企業(yè)，卻有很多政策無法享受。在政策落地過程中，面臨著難以企及政策門檻的困境，楊建民卻道出小微企業(yè)心聲：“政策‘大禮包’門檻高、適配性不足，普通企業(yè)，尤其是小企業(yè)只能‘望而興嘆’。”

　　楊建民親歷政策紅利對行業(yè)升級的推動(dòng)作用。但面對“兩重”“兩新”申報(bào)要求，他坦言：“大規(guī)模設(shè)備更新貸款貼息政策要求項(xiàng)目總投資需超1億元、大規(guī)模設(shè)備更新主要針對低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備更新，要求單個(gè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資不低于2000萬元，對更新的設(shè)備按照實(shí)際投資額補(bǔ)貼15%等硬性指標(biāo)，對年?duì)I收不足5000萬元的小微企業(yè)而言，無異于‘空中樓閣’。”

　　昊博化工并非個(gè)例。在三門峽市陜州區(qū)觀音堂鎮(zhèn)，三門峽中達(dá)化工有限公司的智能化改造項(xiàng)目正面臨政策適配性難題。這家專注于稀有金屬萃取劑和塑料助劑生產(chǎn)的省級“專精特新”企業(yè)，雖建成河南省稀有金屬萃取劑工程技術(shù)研究中心，擁有54項(xiàng)自主知識產(chǎn)權(quán)，但其2024年申報(bào)的“成核劑生產(chǎn)線智能化升級”項(xiàng)目因設(shè)備投資占比僅68%，政策要求不低于80%，未能通過省級評審。企業(yè)負(fù)責(zé)人焦鳳鳴坦言：“我們計(jì)劃投資54.5億元的改造項(xiàng)目，若按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，至少需自籌3億元配套資金，這對年?duì)I收不足2億元的企業(yè)而言壓力巨大。”

　　河南羲和化工科技有限公司的遭遇更具典型性。這家醫(yī)藥農(nóng)藥中間體生產(chǎn)企業(yè)通過三次智能化改造，產(chǎn)值從2021年的4000萬元躍升至2024年的2.3億元，產(chǎn)品合格率達(dá)99.5%。然而其申請的“VOCs治理系統(tǒng)升級”項(xiàng)目，因未達(dá)到工信部《綠色制造工程實(shí)施指南》能效一級標(biāo)準(zhǔn)，錯(cuò)失170萬元補(bǔ)貼。企業(yè)負(fù)責(zé)人孫澤強(qiáng)‌‌認(rèn)為：“我們采用行業(yè)領(lǐng)先的清潔生產(chǎn)工藝，但政策標(biāo)準(zhǔn)更傾向大型企業(yè)設(shè)備參數(shù)，中小企業(yè)技術(shù)路徑難以對標(biāo)。”

　　三門峽賽諾維制藥有限公司的經(jīng)歷則揭示了流程耗時(shí)之痛。該企業(yè)2023年耗時(shí)5個(gè)月通過仿制藥一致性評價(jià)后，最終獲得100萬元獎(jiǎng)勵(lì)，但已錯(cuò)過國家藥品集中采購，導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)失市場窗口期�？偨�(jīng)理郝建民告訴我們：“創(chuàng)新藥研發(fā)周期長，政策紅利若滯后半年，企業(yè)可能錯(cuò)失集采入圍機(jī)會(huì)。”

　　三重“鴻溝”亟待跨越，三個(gè)問題癥結(jié)亟需破解。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政策實(shí)施存在三方面矛盾：

　　一是投資門檻與融資能力錯(cuò)位。2024年河南小微企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)58%，且小微企業(yè)普遍缺少優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)，獲得融資能力有限，而“兩新”項(xiàng)目普遍要求固定資產(chǎn)投資超2000萬元，過高政策門檻與小微企業(yè)融資能力形成“政策懸崖”。

　　二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與小微企業(yè)創(chuàng)新能力脫節(jié)。小微企業(yè)大多作為大中型企業(yè)定制化服務(wù)供應(yīng)商，追求的是適用性、主打的是服務(wù)性，難以投入大量財(cái)力物力進(jìn)行高端研發(fā)創(chuàng)新。昊博化工的“智能控釋復(fù)合肥生產(chǎn)裝置”因能效未達(dá)一級標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)失補(bǔ)貼，中達(dá)化工的環(huán)保型聚丙烯技術(shù)雖獲省級科技進(jìn)步獎(jiǎng)，但申報(bào)綠色工廠時(shí)仍因能耗指標(biāo)微差落選，凸顯現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)“天花板”對中小微企業(yè)的壓制。

　　三是政策適配與中小微企業(yè)生命周期斷鏈。賽諾維制藥的案例表明，從政策申報(bào)到資金落地平均耗時(shí)4-6個(gè)月，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，而小微企業(yè)平均存活周期僅2.8年。澠池縣金屬鎵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)反映，部分初創(chuàng)企業(yè)因無法等待政策周期，被迫放棄技改計(jì)劃。

　　分類指導(dǎo)破局：讓政策“精準(zhǔn)滴灌”

　　值得關(guān)注的是，針對目前像昊博化工一樣的小微企業(yè)存在問題，河南省已率先行動(dòng)，今年3月，河南政策直達(dá)和訴求響應(yīng)平臺正式上線，該平臺依托覆蓋全省的一體化政務(wù)服務(wù)平臺，整合大數(shù)據(jù)、12345熱線、“四保”白名單等涉企系統(tǒng)功能模塊，集成搭建政策直達(dá)和訴求響應(yīng)平臺，以此為樞紐融通省轄市、省直有關(guān)部門的助企政策兌現(xiàn)系統(tǒng);同時(shí)，將企業(yè)全生命周期的“高效辦成一件事”一并納入，推動(dòng)“企業(yè)事項(xiàng)一窗收辦、省市政策一網(wǎng)整合、訴求響應(yīng)一站解決”。

　　此外，河南發(fā)布《支持企業(yè)“小升規(guī)”若干措施》從7個(gè)方面提出21條措施，為“小升規(guī)”企業(yè)卸包袱、降成本、增活力。平臺建立和《措施》實(shí)施后，取得了明顯效果，讓類似楊建民的小微企業(yè)家實(shí)實(shí)在在嘗到了甜頭，政府新政讓企業(yè)在設(shè)備更新補(bǔ)貼比例以及營商環(huán)境優(yōu)化等方面得到了更好的發(fā)展，但目前“楊建民們”仍然享受不到國家“兩重”“兩新”政策。

　　針對這一問題，提出“三維分類”改革建議：

　　一是按規(guī)模分層，適當(dāng)關(guān)注小微型企業(yè)：聚焦支持“設(shè)備以舊換新”與“技術(shù)改造創(chuàng)新”兩大領(lǐng)域，讓小微型企業(yè)享受到政策紅利。關(guān)鍵舉措包括：(1)大幅降低政策享受門檻：將設(shè)備更新等補(bǔ)貼的最低投資額要求顯著下調(diào)(例如降至300萬元)，使其更契合小微型企業(yè)的實(shí)際投資能力。(2)創(chuàng)新資產(chǎn)抵扣機(jī)制：允許企業(yè)使用舊設(shè)備殘值，以及通過技術(shù)創(chuàng)新形成的知識產(chǎn)權(quán)(專利、專有技術(shù)等)進(jìn)行評估作價(jià)，折抵部分新設(shè)備購置或技改項(xiàng)目的投資成本。此舉能有效盤活企業(yè)存量資產(chǎn)價(jià)值，緩解現(xiàn)金流壓力，精準(zhǔn)激發(fā)其更新改造與創(chuàng)新升級的內(nèi)在動(dòng)力。

　　二是按行業(yè)分類施策，緊密結(jié)合不同行業(yè)小微企業(yè)的實(shí)際痛點(diǎn)與發(fā)展需求，按行業(yè)特性實(shí)施精準(zhǔn)分類施策。具體建議：(1)聚焦重資產(chǎn)行業(yè)(如化工、機(jī)械制造)，此類行業(yè)設(shè)備投入大、安全環(huán)保要求高。政策應(yīng)重點(diǎn)傾斜支持其夯實(shí)發(fā)展根基，包括強(qiáng)化安全能力建設(shè)等項(xiàng)目，給予專項(xiàng)補(bǔ)貼或提高補(bǔ)貼比例。(2)促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型：支持環(huán)保達(dá)標(biāo)改造(如VOCs治理、廢水處理)、節(jié)能降耗技術(shù)應(yīng)用(如高效電機(jī)替換、余熱回收)及資源循環(huán)利用項(xiàng)目。(3)優(yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用性：針對其特點(diǎn)，制定分階段、分級達(dá)標(biāo)的可行性路徑和技術(shù)規(guī)范，避免單一高指標(biāo)“卡死”創(chuàng)新。

　　三是按發(fā)展階段分域培育，按企業(yè)成長階段，結(jié)合不同行業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建階梯式培育體系：(1)初創(chuàng)期(0～3年)，聚焦緩解早期資金壓力、保護(hù)創(chuàng)新火種。提供“研發(fā)賦能包”，強(qiáng)化研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策落實(shí)與輔導(dǎo)。暢通知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資通道(專利、商標(biāo)等)，破解輕資產(chǎn)企業(yè)融資瓶頸。(2)成長期(3～7年)，聚焦提升制造能力、開拓市場空間。提供“成長加速包”，提供技術(shù)改造升級項(xiàng)目貸款貼息支持。設(shè)立市場準(zhǔn)入綠色通道(如簡化資質(zhì)審批、優(yōu)先參與政府采購等)。(3)成熟期(7年以上)，聚焦融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升行業(yè)話語權(quán)。提供“生態(tài)引領(lǐng)包”，開放參與大企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺與項(xiàng)目。賦予實(shí)質(zhì)性參與國家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)利與機(jī)會(huì)。

　　此外，

　　“市場倒逼我們進(jìn)步和創(chuàng)新，我們的技術(shù)不是簡單替代進(jìn)口，而是針對中國化工行業(yè)場景的定制化創(chuàng)新服務(wù)。”楊建民舉例道，針對化肥行業(yè)“高能耗、高污染”痛點(diǎn)，團(tuán)隊(duì)研發(fā)的“熔體法高塔空冷復(fù)合肥生產(chǎn)裝置”，將傳統(tǒng)工藝能耗降低40%。“未來化工裝備的競爭，本質(zhì)是綠色化與智能化的競爭。”

　　在“兩重”“兩新”政策縱深推進(jìn)的背景下，如何有效破解“大政策”與“小企業(yè)”之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，考驗(yàn)著政策制定與執(zhí)行的智慧。昊博化工等企業(yè)的實(shí)踐充分證明了小微企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新的巨大潛力和獨(dú)特價(jià)值，其面臨的困境也深刻揭示了當(dāng)前政策體系在精準(zhǔn)滴灌方面的不足。實(shí)施“三維分類”指導(dǎo)，推動(dòng)政策從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，是激發(fā)微觀主體活力、構(gòu)建大中小微企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)的關(guān)鍵所在。這不僅能有效釋放像昊博化工這樣“隱形冠軍”“單打能手”的創(chuàng)新動(dòng)能，更能為河南培育新質(zhì)生產(chǎn)力、筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基注入源源不斷的活力。

　　妥否，請示。

河南省政協(xié)委員
經(jīng)濟(jì)日報(bào)社河南記者站站長 夏先清

2025年7月21日